基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 (發(fā)改等6部委25號令)

2020-04-30 14:48:31

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

(發(fā)改等6部委25號令)

 

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)改等6部委25號令

2015年04月25日公布   2015年06月01日實施   有效

   《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)予以發(fā)布,自2015年6月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任:徐紹史       財政部部長:樓繼偉

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長:陳政高   交通運輸部部長:楊傳堂

水利部部長:陳 雷              人民銀行行長:周小川

                                 2015年4月25日

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一章總則

   第一條為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益,保障社會公共利益和公共安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本辦法。

   第二條中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動,適用本辦法。

   第三條本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織,通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔,約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

   第四條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當堅持公開、公平、公正,保護各方信賴利益,并遵循以下原則:

   (一)發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢,提高公共服務(wù)質(zhì)量效率;

   (二)轉(zhuǎn)變政府職能,強化政府與社會資本協(xié)商合作;

   (三)保護社會資本合法權(quán)益,保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性;

   (四)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡,維護公共利益。

   第五條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以下方式:

   (一)在一定期限內(nèi),政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),期限屆滿移交政府;

   (二)在一定期限內(nèi),政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),期限屆滿移交政府;

   (三)特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后,由政府授予其在一定期限內(nèi)運營;

   (四)國家規(guī)定的其他方式。

   第六條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長不超過30 年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目(以下簡稱特許經(jīng)營項目)可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況,約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

   第七條國務(wù)院發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責,負責相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、價格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責分工,負責有關(guān)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

   第八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制,負責統(tǒng)籌有關(guān)政策措施,并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第二章特許經(jīng)營協(xié)議訂立

   第九條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等,提出特許經(jīng)營項目實施方案。特許經(jīng)營項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等,并且建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確。項目提出部門應(yīng)當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

   第十條特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容:

   (一)項目名稱;

   (二)項目實施機構(gòu);

   (三)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標;

   (四)投資回報、價格及其測算;

   (五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

   (六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;

   (七)特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式;

   (八)政府承諾和保障;

   (九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;

   (十)應(yīng)當明確的其他事項。

   第十一條項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估,完善特許經(jīng)營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的,由財政部門負責開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。

   第十二條特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容:

   (一)特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性,可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本,所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率,建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求等;

   (二)相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度,市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿;

   (三)用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。

   第十三條項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制,會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的,各部門應(yīng)當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見,報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。

   第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作,并明確具體授權(quán)范圍。

   第十五條實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案,應(yīng)當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的,應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

   第十六條實施機構(gòu)應(yīng)當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

   第十七條實施機構(gòu)應(yīng)當公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者。鼓勵金融機構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營者,應(yīng)當向社會公示。

   第十八條實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項目公司的,實施機構(gòu)應(yīng)當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司,并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容:

   (一)項目名稱、內(nèi)容;

   (二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;

   (三)項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

   (四)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準;

   (五)設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護和更新改造;

   (六)監(jiān)測評估;

   (七)投融資期限和方式;

   (八)收益取得方式,價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序;

   (九)履約擔保;

   (十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔;

   (十一)政府承諾和保障;

   (十二)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;

   (十三)特許經(jīng)營期限屆滿后,項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;

   (十四)變更、提前終止及補償;

   (十五)違約責任;

   (十六)爭議解決方式;

   (十七)需要明確的其他事項。

   第十九條特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定,可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運營成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補助,包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。

   第二十條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

   第二十一條政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

   第二十二條特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或?qū)徟仁掷m(xù)的,有關(guān)部門在進行審核時,應(yīng)當簡化審核內(nèi)容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時限,對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項,不再作重復(fù)審查。實施機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。

   第二十三條國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限最長可達30 年。探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款,支持利用相關(guān)收益作為還款來源。

   第二十四條國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結(jié)構(gòu)化融資,發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金,引入戰(zhàn)略投資者,發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

   第二十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金,并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式,支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。

第三章特許經(jīng)營協(xié)議履行

   第二十六條特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則,按照約定全面履行義務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,應(yīng)當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。

   第二十七條依法保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定,干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。

   第二十八條特許經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排,確保相應(yīng)資金或資金來源落實。

   第二十九條特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的,應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標準。

   第三十條特許經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

   第三十一條特許經(jīng)營者應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范,定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進行檢修和保養(yǎng),保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。

   第三十二條特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù),并應(yīng)當建立和落實相應(yīng)保密管理制度。實施機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

   第三十三條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料,按照有關(guān)規(guī)定進行歸檔保存。

   第三十四條實施機構(gòu)應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù),為特許經(jīng)營者建設(shè)運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持,提高公共服務(wù)水平。行政區(qū)劃調(diào)整,政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更,不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。

   第三十五條需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目,應(yīng)當嚴格按照預(yù)算法規(guī)定,綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況,合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額,并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接,確保資金撥付需要。

   第三十六條因法律、行政法規(guī)修改,或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益,或者根據(jù)公共利益需要,要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,應(yīng)當給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。

第四章特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止

   第三十七條在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),協(xié)議內(nèi)容確需變更的,協(xié)議當事人應(yīng)當在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議可能對特許經(jīng)營項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應(yīng)當事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營項目涉及直接融資行為的,應(yīng)當及時做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營期限屆滿后確有必要延長的,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評估論證,協(xié)商一致并報批準后,可以延長。

   第三十八條在特許經(jīng)營期限內(nèi),因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因,導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù),或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,在與債權(quán)人協(xié)商一致后,可以提前終止協(xié)議。 特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的,政府應(yīng)當收回特許經(jīng)營項目,并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。

   第三十九條特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的,協(xié)議當事人應(yīng)當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定,以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

   第四十條特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止,對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的,實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的,在同等條件下,原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。新的特許經(jīng)營者選定之前,實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當制定預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

第五章監(jiān)督管理和公共利益保障

   第四十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責,對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進行監(jiān)督管理,并依法加強成本監(jiān)督審查??h級以上審計機關(guān)應(yīng)當依法對特許經(jīng)營活動進行審計。

第四十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政審批項目對特許經(jīng)營進行監(jiān)督管理,不得以實施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)。

   第四十三條實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析,會同有關(guān)部門進行績效評價,并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制,保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實施機構(gòu)應(yīng)當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。

   第四十四條社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督,向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議。

   第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責等信息向社會公開。實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當將特許經(jīng)營項目實施方案、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止、項目建設(shè)運營、所提供公共服務(wù)標準、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標,并依法接受年度財務(wù)審計。

   第四十六條特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù),不得對新增用戶實行差別待遇。

   第四十七條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,按規(guī)定報有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

   第四十八條特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的,實施機構(gòu)應(yīng)當采取措施,保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

第六章爭議解決

   第四十九條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的,應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的,應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

   第五十條實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的,可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的,應(yīng)當簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

   第五十一條特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,有陳述、申辯的權(quán)利,并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

   第五十二條特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議,當事各方在爭議解決過程中,應(yīng)當繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù),保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第七章法律責任

   第五十三條特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標準,嚴重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,有關(guān)部門應(yīng)當責令限期改正并依法予以行政處罰;拒不改正、情節(jié)嚴重的,可以終止特許經(jīng)營協(xié)議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

   第五十四條以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的,應(yīng)當依法收回特許經(jīng)營項目,向社會公開。

   第五十五條實施機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

   第五十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光,并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

第八章附則

   第五十七條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及國家安全審查的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   第五十八條法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的,從其規(guī)定。本辦法實施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營協(xié)議的,按照協(xié)議約定執(zhí)行。

   第五十九條本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責解釋。

   第六十條本辦法自2015 年6 月1 日起施行。

 


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